第55期文章選讀:專題前言

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專題:誰能阻擋城市發展列車   前言

(韓小雲)

有人說:消滅香港是香港政府城市規劃的唯一目標。

有人說:短期金錢效益是香港規劃政策及香港成功的唯一指標。

又有人說:香港的城市發展過程不過是地產業的歷史。

近年,我們對香港城市發展感到不安及憤怒,發展過程的不公義,掀起一場又一場的抗爭運動。繼保衛皇后天星碼頭、灣仔喜帖街、藍屋、中環建築群,最近戰場是菜園村、順寧道重建,而下一站……還有無數的重建項目。香港城市發展猶如一部快速列車,不斷加油向前,將所有阻擋物消滅。我們逐漸失去了城市的歷史,失去了我們的社區,失去了多樣化的生活選擇。

我們要了解香港城市更新的歷史及市區重建的種種問題,發掘城市發展的不平等,亦介紹了市區重建局及其相關的條例,如何成為其尚方寶劍,助其遇敵殺敵。深水埗順寧道專輯,可深入了解租戶們在重建拆遷過程面對的壓迫。而我們更想了解的,是持續抗爭運動的支持力量,這在參與菜園村反高鐵運動的的訪問中,可看到她們的關懷及熱情的根源。

若再問,誰能阻擋城市發展列車,答案就是:你、我、她……人的力量,不可少看,大家也來為自己的家園——香港,出一分力。

第55期文章選讀:不平等的城市發展

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不平等的城市發展   

韋雲

    「香港是個繁榮先進的國際大都會,由小小的漁港,在六十年代以製造業為主的重要經濟體系,繼而躍升為亞洲四小龍、國際金融中心、購物和飲食天堂…」以上是大家耳熟能詳的香港發展故事,歌頌本港的經濟商業成就,可是,故事底下掩蓋了多少邊緣社群為這城市發展付出的代價。

香港的城市更新

戰後的工業化及人口膨脹,城市快速發展。政府為解決住屋需求,積極發展新市鎮,將人口遷移開發新地區。然而,當經濟轉型,工業生產式微,服務業及房地產成為香港經濟運作的主要動力,加上中產及新興富豪階層對居於市中心的渴求,城市發展又由新市鎮轉回原來早期已發展的市中心區。市區的商業用地短缺,樓宇亦經歷數十年風霜,故此,大規模市區重建計劃,才能更新土地的使用價值,改造破落的社區,使之成為具吸引消費者的空間。重建,成為刺激經濟及消費動力的催化劑。

似乎城市的目標就是不斷發展,更快、更大、更新的發展。在資本主義經濟效益的主導下,香港的城市便是不斷的拆與建,拆掉阻礙經濟建設的地理環境和舊有社區,騰出空間予美輪美奐的城市新建設,成就國際大都會的美譽。在灣仔、 深水埗、西營盤等重建計劃後,便出現多個高聳入雲的大廈,例如旺角的朗豪坊。其實,無論新發展或重建後的社區,變成千篇一律的建設,都是一式一樣的高尚住宅及商業消費地帶。

變遷中的不平等

香港經歷城市化多年,出現了許多舊區舊樓,的確需重新發展,但當中的發展方向及利益分配,卻衍生嚴重的不平等。

政府對市區用地需求日增,要加快步伐,2001年發表市區重建策略,由市區重建局取代土發公司進行大規模市區重建。根據《市區重建策略》,20年內有200 個被推倒重建的地區,來勢洶洶舊區重建,低下階層卻是大輸家。市建局慣常的方式,是威逼利誘居民遷離後,將整個區賣給發展商,興建豪宅,商業大廈及商場,基層居民被迫接受極低的補償,根本不能在原區購回物業或獲原區安置,無奈下只好遷到偏遠新市鎮。這就是舊區的士紳化過程 (gentrification),舊有社區的土地重新再分配運用,原來殘舊破落的社區在再重建後,由中上層人士取代低下階層的市民。土地的重新運用被用作維護及增加既有權力者的利益,轉售收回的市區土地令市建局收入豐富,主席獲豐厚花紅獎金;重建後的豪宅帶給地產商極高利潤;新富階層則以天價購買象徵身份地位的市區物業,「人人」得益。

破壞社區生活的重建

居民的社區網絡是透過經年累月的社會關係互動而成。充滿生活氣息的街道及社區,亦是由居民日常生活慢慢演化而成,當中滿載生活點滴及民間智慧,形成一種讓人可互相依靠,熟悉安心的社區生活模式。

然而,城市發展似乎只關心建築硬件的更新,卻忽視重建計劃對居民經濟及生活的衝擊,對原有地區經濟及社區網絡造成重大的破壞。住在舊區的租客、小業主或是經營小本生意的店主,一旦所在地區遇上要重建,生活及生計便發生巨變。市區重建是小本生意的殺手,經營小本生意,主要靠街坊熟客光顧,搬遷後難尋回適當舖位及熟客,難以繼續經營。基層居民靠低廉的舊區生活水平過活,靠互相扶持的社區網絡解決生活困難及建立生活歸屬感。一旦被迫搬遷,除面對經濟、就業及教育等問題,亦要遠離熟悉可依靠的親友鄰居、習慣了的生活及居住環境。而這些對年事已高的的長者們及作為家庭照顧者的婦女影響更大。

一直以來,婦女與社區是不可分割的﹔婦女既是社區的依存者亦是維繫者。對作為家庭照顧者的女性,因為繁重的家務及時間、距離的限制,其流動性往往較低,令她們在社區活動的時間最長及最頻繁,使用社區設施及社區經濟亦最多。婦女是社區網絡及鄰里關係的黏合劑,擔起互相幫忙及凝聚街坊的角色,參與各類社區義務工作,幫忙鄰居照顧幼兒、長者、購買物資等。此外,不少婦女投身社區的勞動市場,以臨時工或兼職工的方式幫補家計,或於社區內經營小本生意,以低廉價錢照顧街坊需要,賺取微薄利潤。

重建和規劃政策忽視居民有關就業/生計問題,失去原有的社區網絡和環境適應等問題﹔市建局只給予現金賠償,沒其他選擇,所謂諮詢程序亦只是通知居民巿建局的決定,居民未能在巿區重建中參與,表達他們對社區設施和有關發展的意願。然而,隨著香港人的本土意識,對社區的感情漸濃,對業權及居住權日益重視,香港社會明明是推崇自由主義,保障私有產權,在重建清拆行動中的各種壓迫及侵權行為,成為莫大的諷刺。而這種急促的城市發展步伐激發民間的抗爭,引起一場又一場聲勢浩大的反拆遷抗爭運動。

女性的抗爭

在城市抗爭運動中,不少婦女挺身而出,走在抗爭前線,守護家人和自身,奮力保衛公平和尊嚴的生活方式;在這群婦女中,除了本身是受影響的居民,亦有受不公義激發而投身運動的女義工。婦女們的參與,其實是一種關懷倫理 (ethics of care),認為人應該有關懷及幫助別人的道德力量,她們特別著緊受影響者,著緊社區生活中的人和事,是此種種成為激發持續抗爭的力量。

當中,我們更看到女性參與社區抗爭運動的特性,重視姊妹情誼及鄰里間感情,婦女們善於動員人際關係,號召社群網絡,令大家一起出來參與行動。此外,我們亦看到不一樣的抗爭及訴求方式,女性多不選擇要壓倒對方顯示力量的抗爭方法,例如謾罵、比拼大聲或身體衝擊等等;她們卻會選擇溫婉而堅持的溝通姿態,可能是煮一餐美食或團年飯,告訴人們,自己為何想保存這種生活及傳統,告訴人們,為何社群關係是需要被珍惜;在極度無奈中,甚至選擇絕食或瞓街的方式,以一己脆弱的身體訴說體制的不公不義。

超越單一發展觀 建立以人為本的政策

我們要問,城市發展是什麼?究竟為誰及為什麼要發展?正如女性主義挑戰女性被男性創造及定義為他者,呼籲女性將自己界定在男/女二元之外。我們亦必須挑戰二元對立的發展主義觀念,拆解有關城市的新與舊、快與慢、文明與落後,與及前者是好、後者是壞的層級價值。以為發展便等於改善提升生活質素,把舊區理解為落後及危險,認為舊樓沒有保存價值,其實是把無法無天的破壞過程合理化。

世界各地開始以「社區更生」替代「社區重建」,舊區不一定要全部推倒重來,亦可小改小拆,以原區風貌為改造基礎。香港應反思現時市區重建的模式,不能單以經濟發展為大前題,必須取得各個發展方向平衡,重視居民的基本生活權利及尊重保護社區的環境。市建局更要履行「以人為本」的承諾,全面評估重建項目所引起的社會影響及受影響居民需要,並讓居民表達意見,參與制訂重建的種種安排。

第55期文章選讀:有關重建市區的種種

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有關重建市區的種種
Wendy、Polly、嘉怡

市區重建局
市區重建局是香港專責處理市區重建計劃的法定機構,它的前身是1988年成立的土地發展公司。鑑於收購工程緩慢,政府卻加快市區重建,於20 01年通過市區重建局條例,成立市建局,且注資100億,推行各項市區重建計劃。

一般而言,重建地區業權分散,私人發展商收購困難,現時私人發展商成功爭取只有八成業權,便有權拍賣餘下兩成業權<2009年以前是需收購其中九成業權才可拍賣餘下的一成業權>。市建局與私人發展商不同,就是它無需考慮能否成功收回多少業權,只要他們認為補償合理,便可引用「土地收回條例」來收回餘下業權,拒絕交回土地者可被控「佔用官地」。雖然市區重建的目標應包括保存社區網絡及地區特色,推動市區的可持續發展。市建局的職責亦是4R,即重建、復俢、保存及活化。市建局沿用土發公司的手法,主要工作仍是清拆市區中的舊樓宇,將之重建為新樓宇,怪不得它被稱為「官辦地產發展商」。

《收回土地條例》
根據《收回土地條例》當行政長官昔同行政會議決定須收回任何土地作公共用途時,行政長官便可根據該條例命令收回該土地。
香港地政署為處理有關收地事宜主要政府部門,但香港特別行政區亦會通過其下屬機構如市區重建局、香港房屋協會等組織以私人協商方式進行市區重建的工作,市區重建局等機構可於協商失敗時,根據市區重建局條例要求使香港特區政府引用《收回土地條例》把剩餘的私人業權收回。

賠償與安置
受影響業主通常會得到現金作補償,以收地時的土地權益市場價值計算,賠償同區7年樓齡的樓價給業主。至於其他賠償方案如「樓換樓、呎換呎」卻沒落實執行。

受影響的住宅租客若在涷結人口前已在重建範圍內居住,沒有其他居所及符合入住資格(通過資產審查及為香港永久居民),即可接受安置及現金補償。政府亦表示每年預留了2000個公屋單位予受重建影響的居民。住宅租客的賠款是差餉總值的三倍,另加0.5倍的獎勵金和搬遷津貼。獎勵金是指在市建局與業主談妥並簽字作實後,如果租客可在時限內搬走,就會獲得獎勵金,意思是「合作些快些走」。而搬遷津貼則是指因重建搬遷招致的損失。

《業主與租客(綜合)條例》
於2004年修訂的《業主與租客(綜合)條例》削弱租客的租住權。即使租客租住多年,並無過犯,業主只要終止租約及予一個月通知期,即可要求租客離去,甚至向法庭申請,強行收回單位。這修訂除影響一般的租客,更形成一個嚴重的漏洞,令因市建局收地發展影響而可獲得補償、安置的租客失去即定的應有的法定權益。

以順寧道重建為例,市建局於2009年6月26日宣佈順寧道重建進行涷結人口調查,核實受影響人士領取特惠津貼和獲得安置的資格。當時已登記住戶共67名,但於人口涷結後的3個月內,至少有13戶租戶被業主終止租約及收回單位管有權。現時市建局並無機制處理已接受人口登記但於之後遷離的租戶的安排及補償安排,遷走的住戶會因此而失去補償及安置的資格。

第55期文章選讀:推土機下的抗爭

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推土機下的抗爭──以順寧道重建區為例

文:Map、升、老鼠仔

  自詡「以人為本」的市區重建局,成立以來爭議不絕於耳,規劃過程缺乏居民參與、居民無法原區安置、撕裂原有社區網絡、摧毀地區小型經濟活動等等問題,一直為人詬病。市區重建牽涉土地資源重新分配和大量居民的生計,尤其是舊區多基層市民和老街坊,其日常生活難以與長年建立的社區關係割離,更無法承受重建後的高昂租金。因此,市區重建本來是政府必須承擔的社會責任。然而,在自負盈虧的市建局手中,市區重建更像是一盤生意。收購業權,清拆舊樓,再賣予私人地產發展商牟利。地產發展商將舊區重建成商廈或高廈後,租金往往大幅飆升,出現「士紳化」的情況,變相將基層市民趕出原有社區,流離失所。

  除此以外,還有不少問題無法細錄。以順寧道重建區為例,市建局本來有責任安置或賠償受重建影響的租戶,但市建局凍結人口的登記日期和實際收購的日期往往相差逾年。在這段時間差裡,某些業主為求租戶的賠償,紛紛拒絕原有租戶續租,甚至用各種手段,例如截水、截電、封門、換鎖等方法迫租戶遷出。面對這種情況,市建局竟然不承認租客身份(然則凍結人口來幹麼?),拒絕將受影響租戶安置至附近公屋。

  在業主不斷迫遷之下,順寧道重建區只餘下寥寥數戶堅持爭取,芳姑姚生一家,和楊源柳一家,便是其中的兩戶。早前我們訪問了芳姑姚生一家以及兩位支援的義工,並在其後輯錄楊源柳的行動立場書,希望藉此令更多人了解她們的處境,以及現行重建政策和相關法例帶來的問題。

    灣仔、觀塘、旺角、深水埗、土瓜灣……未來二十年將有約180個地區面臨清拆,大批舊區住戶將面對同類問題。市區重建的火頭已燒遍全港,將受影響的人是她們,也是你和我。爭取空間公義,實在刻不容緩。

芳姑和姚生──受重建影響租戶的處境

2010 年2月21日晚上,順寧道關注組呼召支持者齊來吃開年飯,兩張桌子兩爐火鍋,不算寬闊的行人道上竟聚了三四十人。大家希望支持和關心的,當然是受重建影響的租戶而不是火鍋,但都吃得津津有味。順寧道關注組的朋友邀請租戶芳姑分享感受,原本說話流利的芳姑,面對眾人一時間倒是說不出話來。後來在關注組的朋友帶領下,我們慢慢摸黑爬樓梯,上芳姑姚生一家做了簡短的訪問。

芳姑姚生的收入捉襟見肘,一家四口只能在舊區唐樓,以二千元租住這個單位。屈指一算,已將近第八個年頭。可是,惡夢卻始於市建局的重建計劃。去年6月26日,市建局派人上門登記作人口凍結,本以為可因此得到安置而改善居住環境,豈知不久業主便表示拒絕續租,更叫她們不要奢想拿取賠償。面對無良業主的逼遷,芳姑姚生堅持留守,為此鬧上法庭,被截水截電,甚至撬門換鎖。當不少租客都受不住業主逼遷而搬離的時候,她們仍堅持留守,為的只是應得的卑微權利──市建局應承認人口凍結登記日的租戶身分,為受影響租戶安排適當的安置方案。其實類似事情不只發生在芳姑姚生一家,種種不合理的制度逼使租戶發起抗爭,成立關注組,希望集合眾人的聲音向市建局爭取妥善的安排。

芳姑的單位只是狹小的套房,卻一直是兩口子和他們兩個女兒的安身之所。因為擔心兩名就讀中學的女兒面對不了業主的逼遷,現在芳姑唯有叫兩個女兒到自己姐姐家暫住。屋頂舖蓋著毛巾被單,不是裝飾,而是業主趁姚生姚太離家時撬門換鎖,入屋破壞做成的結果。經過這次的破壞,她們都不敢一起離開單位,就連當天晚上的團年飯都只能夠輪流到樓下進餐,或靠義工幫忙拿飯餸上樓。姚家的家居擺設不甚講究,只有一張床一張書枱及數張破舊小矮櫈。牆上貼著一張張紅紙,原以為是揮春,仔細看卻原來是義工朋友寫給她們的支持和祝福。

  很多時我們透過主流媒體閱讀與重建相關的新聞,總是很容易有一個印象,就是拒絕遷出的住戶,都是貪得無厭,純粹為了爭取更多賠償。其實只要細心留意,受重建影響的居民,很多時都是要求原區安置。要求原區安置,不只是因為那些微薄的賠償,往往無法換取相近條件的居住環境,因為居民要求的,大多是在維持原有社區關係下過安穩的生活。對基層市民和老街坊而言,一旦搬離原有社區,工作和日常生活將會大受影響。

原區安置,不過是很公道的權利,甚至是很卑微的要求。然而,市建局卻對明明做了人口凍結登記的芳姑姚生一家說,她們沒有資格獲得原區安置,只可循一般程序排隊上公屋。芳姑和姚生在訪問期間,不停拿出租約向我們證明其租戶身份。義工看到了,我們都看過了,白紙黑字,實在不能硬說她們不是順寧道的住戶。

奇怪的是,市建局雖然表示不能承認他們的租戶身份,卻同時又有一個「優化計劃」,嘗試象徵式給各受影響居民一筆微薄賠償,名為「搬遷特惠金」,以打發走他們。然而,芳姑姚生並不想要這些小恩小惠,他們要的只是希望當局能承認她們的租戶身份,原區安置。這些小恩小惠,固然不可能足以置業,重建後租金上升,也難以在同區租住與現時租金水平接近的單位。最大的問題還是,誰知道以後會不會再因為重建而被逼遷?「大屋搬細屋,唔見一籮穀」,難道窮人就要像積木一樣被市建局推來推去?

芳姑表示,以前不太關心政治,但收樓事件發生後,她對政府的施政留意多了。政府和大財團原來十分善於利用漏洞,以大欺小,只以自己的利益為大前提,卻不理會低下階層的死活。她重申,自己不是反對重修重建,更認為舊的樓宇存在一定危險,重建也很合理,她不滿的,只是市建局現在的政策和做法不公平而己。

安怡和阿魚──關注組義工的參與

順寧道的抗爭運動得以開展,除了受影響租戶的堅持,也有賴關注組義工的參與。2月21日晚的順寧道開年飯後,我們找到兩位在場幫忙的義工,分別是安怡和阿魚,談談她們參與運動的經歷與心態。

別看安怡這個名字那麼女性化,就以為她是個柔弱女子。其實她是個健談風趣,立場堅定,有見解的人。她現就讀於浸會大學。由於所修課程的需要,兩年前經學校認識了一些社會運動的朋友,後來便嘗試參與更多社會運動。此外,她還曾在民間電台工作,雖然接觸社會運動不到兩年,卻可謂是經驗豐富。

在維園舉行的八九六四二十周年記念晚會上,直髮及肩,有著和藹笑容的阿魚,認識了關心重建問題的組織者維怡。從維怡口中,阿魚了解到順寧道重建帶給當地居民的損害,她的反應是「竟然有這麼不公義的事?」於是,以前對政治和政府政策並不特別關心的阿魚,便開始以義工的身份來到順寧道,與安怡她們一起支援被逼遷的居民。

談到她們負責甚麼具體工作時,安怡和阿魚異口同聲地說,其實她們都沒有特定的崗位和分工。事無大小,從影印、發傳單、貼海報、到拍攝活動記錄、處理受影響人士情緒等等工作,她們都需要處理。每次落區工作要做甚麼,有甚麼職責,都由開會時大家一起討論和共同決定。

她們說,社會上大多數沒有掌握權力的人,面對不合理的制度往往很被動。政府掌握豐富資源,利用制度漏洞的手段更是嫻熟,不時使出各種招數,在合法的情況下做不合理的事。我們一不小心便可能中了圈套,正所謂「被人賣了還幫人家數錢」。

就拿順寧道逼遷來說,居民爭取的是政府承認其租戶的身份,給予原區安置,能夠過上安穩生活的保障。當局卻說租戶的身份是由業主確認的,業主不承認就不是住客。只要腦子比魚腦大一點點的人都可以想到,業主就是要逼租戶搬走侵佔賠償,他們豈會向政府承認租戶的身份?反過來,報警說租戶霸佔民居還來不及,居民無計可施只好消極抵抗堅守家門。於是市建局搞了個「優化計劃」,試圖象徵式給各受害居民一筆賠償,以打發他們。乍看之下有錢到手,乖乖搬走似乎很合理,但這筆錢是否足夠居民置房?又能讓他們在哪裡租到單位?又能租多長時間?以後會不會再次不幸地因為重建而被逼遷?政府當然不會理會,同時對外就會向傳媒強調租戶不肯接受賠償,鞏固抗爭只是為了更多賠償的主流想像。所以,他們對政府的行動只能「見招拆招」,十分被動。

上述的象徵式賠償可說是自打嘴巴。不是說要業主承認租戶身份嗎?既然如此,市建局又何以提供象徵式賠償?這豈不是確認了租戶的身份?當中的是非曲直、官方的技術語言、繁瑣的程序法規,一般市民根本難以掌握,她們都需要跟居民慢慢學習、理解、商討。義工和居民雖然站在同一陣線,但畢竟來自不同背景。在溝通的過程中,她們需要在了解居民的想法花多許多心思,也要在適當的時候處理不同人的情緒,殊不容易。

在外人眼中,這些義工可能只是「不相干」的局外人,一群好事者,順寧道重建收樓對她們沒有直接影響,她們卻一腳蹚進這渾水。但是安怡和阿魚,不同意這種說法。她們認為,在這社會中,壓逼和不公義的事件時有發生,今天發生的事不是直接危害到我的利益,難保下次自己不是直接受影響的受害者。現在面對這些受權貴壓逼的人們,你如果不願站出來幫助他們爭取應得的權益,當有一天自己遇到了類似的「不幸」,又有誰站出來幫你呢?她們不覺得自己只是支援順寧道居民的局外人,參與社區運動不僅是幫助別人,也是為自己,和所有有可能受到壓迫和剝削的人,爭取作為一個市民的權益。說到底,,一個社會裡的不公義事件,影響的不只是某某居民,長遠來說一定關乎整體社會和所有人民的利益。

順寧道街坊楊源柳瞓街立場書──我是楊源柳  

楊源柳 (順寧道重建區被迫遷租戶、順寧道重建關注組成員、單親貧窮戶、人大釋法後喪失居留權受害者)

        我叫做楊源柳。

        我是一名單親媽媽,帶著三名由兩歲到六歲的兒女。

        我是一個順寧道重建區租戶,我與我幾個板間房鄰居,於2009年6月26日獲市建局登記凍結人口。然而,重建公佈後,我們的業主,即東江地產和萬興地產,就為了增加賠償,而迫遷租戶,我們逐一被迫上法庭。市建局卻不肯承擔自己公佈重建帶來的後果,聲稱它不會承認它自己登記了的租戶資格。換句話說,本區至少十三個被迫遷的租戶,也只好流落在其他舊區板間房,卻隨時會在未來20年內180多個重建區內又被迫遷,就因我們窮,就要過顛沛流離的生活嗎?

        我是一名持雙程證的單親媽媽,三名子女都在香港出生,必須定期向入境處爭取在兒女學校放假時才回內地續期。

        我是兩個在香港辛勞工作幾十年的基層市民的女兒,他們雖然在這裡勤勞工作,任勞任怨,但他們的女兒,我,卻不被認為是香港人。

        我是一名人大釋法的受害者,於1999年6月26日人大釋法後,我被褫奪了居港權。

        政府整體的政策,無論是人口政策還是房屋、土地、重建的政策,都完全傾斜於商人,對窮人非常不公平。我今年三十二歲,在我成長時間裡沒多少時間見到父母,只知他們辛勤在港工作,養大我。現在我已成人,並有三名兒女,我希望可以獨立作一個全職媽媽,更多時間培育子女長大,也希望不用負累父母照顧。故此,我便自己在長沙灣租板間房,每天所有時間都用來悉心照顧三名子女,希望他們將來學有所成,貢獻社會。不過,由於沒有居港權,我必須幾個月回大陸一次續期。本來是非常不便,但我也開始習慣,只要能與三名子女共享天倫,雖然明明覺得整件事對自己不公平,但也忍耐下去。

        然而,去年六月重建一公佈,我才發現,我這個窮人子弟,這個沒有身份的人,遇到任何事,原來都毫無權利可言。我更發現,那些與我差不多窮的香港人,也一樣沒有權利可言!地產公司以為可以搏多賠償,便瘋狂迫遷,我的鄰居更遭人截水截電入門爆屋,非常可怕。大家一起被地產迫上法庭,才發現,所謂的《業主租客(綜合)條例》,根本就沒有平衡投資權和人基本的居住權,以至我們一一被迫離開。

        同時間,市區重建局對於自己發放重建資訊引來的連鎖效應,全無打算負責。凍結人口,原來只認業主不認租客,那麼我們為何要將私隱暴露給市建局人員呢?我們在這兒居住幾年以來,也建立了鄰舍互相的關係,也減輕了一點生活的負擔。現在重建令我們各散東西,又令我回復了孤立的處境。像我們這種處境的人都因租金便宜而住在舊區,未來還有百幾個未公佈項目,我們即使花時間建立任何社區網絡,可能都是不斷被拆散。難道窮人就是積木,任你隨便說搬便搬?

行動

        從今天起,我會在順寧道公園這裡,瞓街七日,要向香港政府抗議,抗議這十年來各種政策對我及與我相似境況的窮人,所施行的壓迫!

訴求

一)要求市建局承認凍結日租戶身份,還本區其他十二名被迫遷租戶重建租戶的權利,即原區公屋安置或租戶原有之搬遷補償。

二)在未來20年180多個未公佈的重建區內,市建局都要依照《市區重建策略》,承認凍結人口日租戶身份。

三)香港特區政府承認1999年就港人內地所生子女問題提請人大釋法,是一個錯誤;並且,還我們數千多個因人大釋法而喪失居港權的人士,合法居港的權利。

第55期文章選讀:抗爭的背後 ── 菜園三代情

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抗爭的背後 ── 菜園三代情

黃麗梅

震動全城的反高鐵運動帶來社會對八十後的熱烈討論。同時,在抗爭的最前線中,還有另一類的「八十後」──高婆婆和其他菜園村的老人家,也同樣受到傳媒和廣大市民的關注。然而,你或許已經留意到,在這些一線人物的背後,總有一群默默耕耘的婦女在吶喊和賣糯米糍,當中的兩位,就是高婆婆的女兒和外孫女(陳太太和陳小姐),也就是我今次要訪問的女主角。

還記得09年12月18日的下午,我陪著高婆婆和陳太太去苦行,當我們繞著立法局走了一圈,高婆婆快要進入大會的司令台時,主持人呼籲各位支援者向高婆婆拍掌表示支持。大家一呼百應,掌聲和歡呼聲震耳欲聾,但在我耳邊最響亮的,卻是來自高婆婆的女兒陳太太的哭泣聲。我轉過頭去,只見陳太太用雙手掩著臉飲泣,我慌忙之間接過身邊的有心人遞來的紙巾交給她,她一邊努力的用紙巾抺去臉上的淚水,一邊盡力去按捺住震抖的身體和情緒。我嘗試安慰她說: 「伯母,你應該為高婆婆而感到自豪啊!」,陳太太「哇」的一聲又哭起來,斷斷續續的吐著一句話: 「我很擔心媽媽會太辛苦,會撐不住倒下來呢!」

這一種辛酸又有誰共鳴呢!

希望透過今次的訪問,大家能了解到抗爭的背後一段連繫著三代人的悠悠之情。

問:「你們是怎樣去決定參加這次的抗爭運動的呢?」

陳小姐: 「有一天外婆打電話來,說自己很快便沒有屋住了,最初我一聽到這個消息時,沒有太大的感覺,心想,那麼便搬走吧。但後來意識到外公外婆的屋就是他們的根,而且他們已八十多歲,又怎會想搬離自己幾十年的家呢!再者,自少菜園村就是我的鄉下,我從來沒有想過要搬走的,一直還以為將來可以帶自己的子女回來這裡呢﹗」

陳太太:「最初自己聽到拆村的消息時也只往好的一方看,以為父母可以轉換一下新環境也未嘗不是一件好事,因為他們畢竟已經幾十歲,住在村中總要受風吹雨打,日曬雨淋。後來,知道父母始終喜歡田園生活,幾十年來已習慣自己耕種,採採花摘摘果,根本不喜歡在高樓大廈被困著的生活。」

「有一次,媽媽來我們的居屋,因按錯電梯,把十七按錯了十一,也不知自己去了那一層樓,結果坐在別人門口等了一整天。經過此事後,我才醒覺她又不識字,又不懂用電梯,如果有意外被困電梯中,她一定會很驚慌害怕,加上市區每棟大廈的外貌都一樣,她很容易便會迷路不懂得回家。之後,我便明白到她的憂慮和想爭取不遷走的原因了,也知道她想保衞自己的家園,我便決定支持她去抗爭到底。」

問:「你們剛剛參與抗爭時,有否遭到家人的反對呢?又有否擔心過要付出很大的代價?」

陳太太:「最初家中確實不太協調。起初以為不用抗爭這麼久和激烈的,也沒有想過情況會這樣差,以為政府怎樣也會有安置賠償,最少可以安置自己的父母,買回新屋和地,讓他們轉換一下新環境,再看看他們是否可以適應。」

陳小姐:「由於爸爸的思想較為傳統,所以從沒想過要去反對權威,而且他感到我們這些小市民根本沒有能力和本事與政府對抗。但我本著一個理念,我們自己的家園,如果連自己都不去保衞,還會有誰去做呢?加上政府要迫遷,用了很多方法去抹黑村民,所以我想出來抗爭讓更多人知道真相。」

陳太:「雖然我和丈夫在此事上的看法有分歧,唯有慢慢去向他解釋要抗爭的原因,也要令他明白父母實在有自己的需要,我們即使不能為他們做很多,但精神上或各方面也好,都要出一分力去支持他們。」

陳小姐:「我也會盡量控制自己的情緒,避免和家人有任何衝突,盡量平心靜氣去解釋。因為人和土地的關係和那種根的感覺,是很難讓住在大廈的人去明白的,所以這需要時間,而時間亦可以顯出我們的決心和行動,證明我們只是不想搬遷,而不是想要更多的賠償或有其他的要求。」

「至於代價方面,我根本就沒有想過這麼多,只知道外公外婆的命是最重要的,而他們的生活方式我也會盡力幫助他們去維持。如果我在這段時間仍有機會去爭取而沒有努力去做,之後我可能會更加後悔,因為這樣的代價才是更加大呢!」

問:「菜園村中的抗爭者很多都是女性,你們會否感到女性在抗爭中要承受更大的壓力呢?而參與者中女性比男性的多,又是怎樣形成的呢?」

陳太太:「最初我都留意到出來抗爭時,如遊行等的活動中,大多只有老弱婦孺,後期才陸續有更多男村民參與。我想,這主要︹因為村中的婆婆及主婦大都不用工作,可以有時間去做這些事,而一般村中的男人都要工作維生,不可以長時間來參與,加上又有一些人可能因為工作的關係而不方便露面,又或他們有其他的事情要做,例如要讀書等等,所以便形成了出來抗爭的都是以女人為主。」

陳小姐:「不過我覺得女村民因留在家中的時間較多,而對自己的家就特別有感情,加上她們有時間又肯付出,所以關注組很自然會有較多的女性參與。」

陳太太:「但女性始終予人的感覺不夠強,我感到女人會較易被人欺負,別人只會覺得我們是一群弱小的無知婦孺,很多更是已上了年紀的婆婆,有些婦女甚至要帶著小孩出來,別人便覺得我們這樣根本就弄不出什麼來的。如果有多一些男人出來抗爭我相信會好一些,至少連叫口號也叫得大聲一點吧!我覺得男人抗爭會更有力,更有氣勢。」

陳小姐:「我同意呀!例如有一次我們去向一位張議員游說時,當時我們第一次去他的辦事處,他的態度好像不搔不癢似的,後來事情弄至有人到立法會發言,他便變得大為緊張,但卻仍然對我們說了些 『這不是小朋友的遊戲』之類的說話,我感到他就是看不起我,始終覺得我是一個小女孩。」

問:「你們看到高婆婆一直不肯放棄,這會否對你們在精神上有很大的支持?」

陳小姐:「噢!這個就當然了,但其實在抗爭之外,我們最重要的工作是要去保護和照顧外婆,因為村民中有老有幼,要他們去到中環這個又遠又陌生的地方,還要面對很多陌生人,他們都很不習慣。以前這些老人家最遠也只會去荃灣和元朗,就如我的外公,他一生人也從未去過立法會呢!」

問:「那麼,抗爭之中,又有那些東西令你們感到最開心的呢?」

陳太太:「最開心是一家人更加團結,了解更深。以前回去菜園村和家人吃飯只是一家人聚聚,天南地北聊聊天,不會像現在這樣很認真和深入地去交談。現在不單只是自己的家人,連村中的各個家庭都好像一家人似的,大家都會互相照顧,全村人都相熟了很多。有些老村民和年青人熟絡後便一點代溝都沒有,大家一起說笑一起玩,實在感到很溫馨呢!」

陳小姐:「我覺得是能夠認識一群志同道合的人,這些支援者都是無條件地付出,和我們一起去爭取,我覺得他們很偉大,因為他們不是為自己去爭取什麼,但他們有時比村民更著力和認真地工作,他們替我們做策劃,帶領著村民去和政府鬥智鬥力。他們又會發表一些文章,把村民的心聲表達出來,他們很了解村民真正的想法。」

「至於媽媽說一家人甚至整條村的人都團結了很多,我也有同感呢!例如去年12月18日那天,我們都以為立法會一定會通過法案,沒有想過可以成功拖延撥款,但當我們成功後,我感到團結的力量真的很大,我當時立刻擁抱著媽媽,實在感到很開心呢!」

「另外,經過這次的抗爭,我就更欣賞外婆了。以前只知道她懂得爬樹,但當時已經覺得她很厲害。有一次我們去義賣,外婆比我更早起床去包裝農產品,而她一直由早到傍晚五六時仍然很有魄力,那時我已累得要死。但她在義賣之後還竟然仍可以回到菜園村的家,換過衣服後便再坐車去元朗飲喜宴。我實在很佩服她,有時我會感到很自豪,能有這樣一位擁有堅強鬥志的婆婆。可惜,最近我見到她時,她好像『縮水』了,瘦了不少呢!」

後記:

在訪問期間,陳太太邊說著邊哭了幾次,而最傷心之處,是她說到今年2月28日 (即政府要求村民遞交同意搬遷書的最後限期),當天有一位九十多歲的老伯過世了。陳太太不停的說,那位老伯生前很健康,九十多歲仍天天耍太極,但他知道最後還是要搬走時,他說過無論如何都要死在菜園村。怎料他一語成讖,陳太太認為這是因為他不能接受要交同意書,所以才在這天離去,過不了這一關。

第54期文章選讀:專題總論

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專題總論

文:區美寶

今期的專題是「金融市場崩壞的再思」,專題小組一開始便煞有介事,特地邀請了研究社會經濟的朋友一起討論,《性別觀點vs主流經濟發展理論》一文的重點反映了女性主義對「市場萬能」經濟發展策略的批評跟反全球經濟一體化運動是一脈相承的。

女性主義經濟發展分析

根據專題小組討論的總結,我們應跳出分析「爆發是次金融海嘯原因」的框框,嘗試以更宏觀的視野建立分析架構,重提不被主流意識形態確認的經濟活動,說明某些經濟活動群體,是如何在不公平的制度和政策下被歧視和邊緣化。

婦女,正是不斷遊走於這些被邊緣化群體的大多數。

這種不公平的社會問題,乃是由「市場萬能」的主流價值,結合了制度與傳統文化而催生。在「市場萬能」的旗幟底下,不論是金融市場、貿易市場、勞動市場,都以攫取最大利潤為依歸,社會公義的價值總被排擠於市場之外。

因此,我們分析的重點不在於金融市場運作是否存在性別不平等,而是這種統攝市場背後的意識形態,有否做成或加劇了性別不平等。

金融危機對女性的隱性影響

在航行於理論大海的同時,要探討金融市場崩潰對女性的影響,最直接的方法莫過於訪問不同背景的女性。受訪者中有在職婦女亞嘉及莉莉,她倆並不感到金融海嘯 對她們影響很大,不只是因為她們沒有投資上的損失,也因為「性騷擾、懷孕歧視、女性缺乏升遷機會也不是金融海嘯時才會發生」。缺乏職業保障對於女性甚或是 孕婦原來都是一些平常事,在常常徘徊於最差的情況下,婦女將不公平的情況內化成常態,沒有感到金融市場崩潰的影響實在不足為奇。

兩性理財的差異

另一方面,我們可能都以為基層婦女沒有投資經驗,事實卻非如此。我們以理財為題訪問了幾類婦女,雖然她們屬不同階層,但都有投資經驗。兩位女性理財策劃師 認為男女在投資習慣上是有不同的。我們訪問的人數較少,而且訪問所得亦無法驗證理財策劃師的分析。兩位女性理財策劃師分享專業經驗時,強調聆聽及關懷顧客 的需要重於投資賺大錢,正如Nicole所指,理財習慣會因為教育程度及一些社教化的影響而產生差異。現時社會仍然存在學生選科及職業上的性別分隔現象, 羅羅與Nicole對顧客的觀察,亦可為進一步的性別分析作參考。

可能有很多人會認為,兩位理財策劃師與前些日子騙人買迷債的投資顧問差不多,但羅羅為我們解釋投資與理財是有分別的,投資的焦點都在如何「錢搵 錢」,而理財則是如何調配資源。所以羅羅及nickle並非只是看金融市場走勢,或只會向顧客推銷投資產品,而是調配資源時要配合顧客階段性或長遠的人生 計劃。如此理解「理財」來參與金融市場的經濟活動,確實跟只是「錢搵錢」投資有分別。

可是這種理財的理解,又似乎有點像理財策略師的服務宣傳術語。作為理財策劃師,當然會為捍衛自己的專業形象,強調理財是一種較理性的行為。或許「理 財」應該有一層更廣闊的意義。這使筆者想起,最近跟一個基層團體的同工談起舉辦婦女理財培訓的成果時,同工認為不要以為基層婦女沒有資產,所以談不上理 財。當中新來港婦女尤其感到理財培訓有實質作用,因為培訓使新來港婦女知道,當面對生活困難時,她可以如何獲得社會資源的支援,所以理財其實包括得到更多 資訊去開源。又或像亞芳及亞芬,理財其實包括如何使子女明白家中的經濟狀況,取得他們的合作,才可以在高度消費的香港社會,完成「慳」這個Mission Impossible。

女性投資目的

另外,幾類婦女都有一個共通點,無論儲蓄、做會、買外幣、做金會、投資股票,目標都是為了家庭需要。大部分都是為了子女的供書教學,甚至為子女儲錢買樓, 又或像亞芬,當家庭整體有需要時,便會把多年供金會買的私己手飾拿出來奉獻給家庭,這類故事多不勝數。所以女性的理財觀念涉及了很多非關個人的目標,與只 爭取最高利潤的主流市場經濟理論當然有很大差別。

主流經濟理論失敗的實證

最後,從亞芬的訪問,亦反映了在過去廿年,一個的克勤克儉的四人家庭如何由生活安定走向貧窮。當中的家庭主婦亞芬,97年前每月家用盈餘能買私己手飾作儲 蓄,近10年卻因為生活迫人加入了邊緣勞工隊伍,即使夫婦一起外出工作仍然入不敷支,要將以往的積蓄及私己貢獻出來。亞芬慨嘆,何以生活質素比從前只有丈 夫工作的時候還差?這不就婦女團體一直批評政府對改善性別不平等及貧富懸殊問題,缺乏政治決心的控訴嗎?

婦女運動的回應

全球經濟一體化帶來的轉變,出現了更多被邊緣化的社群。所以,女性主義者回應金融市場崩壞的問題時,不但要求確認婦女的經濟貢獻,還要求關顧這些新出現群 體的經濟需要。專題最後一篇文章,便是東亞地區的婦女團體,希望透過共同宣言,表達她們對金融市場崩壞的性別觀點分析,以及改革經濟政策的訴求,其中主旨 亦是打破「市場萬能」的偏見,強調以性別觀點審視政策,擴闊主流社會的經濟發展視野。

延伸閱讀:

  • Julie A. Nelson, Abstraction, Reality and the Gender of ‘Economic Man’, Carrier, James G., Miller, Daniel, eds., 1998, Virtualism–A New Political Economy, Oxford, New York: Berg
  • Woolley, Frances R., The Feminist Challenge to Neoclassical Economics, Prychitko, David L. ed., 1998, Why Economists Disagree– An Introduction to the Alternative Schools of Thought, Suny Press, Albany.
  •  Gibson-Graham, J.K., The Economy, Stupid! Industrial Policy Discourse and the Body Economic
  • Sassen, Saskia, Chapter 5, Toward a Feminist Analytics of the Global Economy, Globalisation and its Discontents, Stiglitz, Joseph E., W.W. Norton & Company

第54期文章選讀:性別觀點vs主流經濟發展理論

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性別觀點vs主流經濟發展理論      

文: 區美寶

自去年全球金融海嘯爆發後,各國政府要員、經濟學家、金融行業的專家努力地嘗試解釋是次危機爆發的始末因由。作為婦女運動的中流柢柱,女性主義者又如何以性別觀點去解讀現況呢?專題小組特別邀請了幾位研究社會經濟的朋友一起討論這議題,其中有領匯監察的陳寶瑩,探討城鄉經濟發展對性別平等影響的研究員黎佩炎,還有幾位女流編委。本文是這次討論會的總結,將以性別觀點探討主流經濟發展理論的缺失如何導致社會整體發展失衡、爆發危機。

金融海嘯之源

在這次金融危機爆發後,本土婦女團體對政府提出的救市方案沒有甚麼回應,原因大概是過去婦女團體多集中討論如何確認婦女的經濟貢獻,又或婦女受制於傳統性別角色定型而未能參與經濟活動等議題,對於金融市場發展卻感到非常陌生。所以討論一開始,陳寶瑩便非常扼要地引導我們理解美國以至全球金融市場發展的現象及市場崩潰發生的原因。

這次金融海嘯的爆發,源於美國發展商及房地產中介公司,將房地產按揭市場轉變成企業「分散風險」基地,使廣大民眾不用資產抵押,為了買房子及日常消費,不斷借貸。另外,因為「分散風險」成為商場上的重大策略,隨著美國政府取消金融市場規管(Deregulation),出現了很多投資衍生工具,即使沒有實際業務運作的公司股票,金融機構仍然極力促銷。這不單是美國的現象,過去三十年,全球經過了極速金融經濟發展,加上資訊科技進步,一瞬間便可以完成數以億計的交易。而且,各地政府奉行「小政府大市場」的主流管治信條,紛紛將公共資產,例如公共醫療、郵政、交通等服務市場化,上市是其中一個相當普遍的做法,提供了很多集資的機會,吸納市民原本零散的資金,以投入國際金融市場滾存利潤。凡此種種都在証券市場上製造了大量流動資金。

在資本主義的邏輯下,資金需要不斷的滾動才能增加利潤。因此,不單是政府外匯儲備要轉向投資金融市場來增值,各種退休基金、保險基金、私人基金均透過投資來增加利潤。成功增加利潤的其中一個因素是資金的流動性,流動性越高越能夠分散風險,既然各國已經解除了金融市場的出入限制,資金便可以全球流動,無遠弗屆,最後當美國房地產泡沫爆破,全球金融市場便被波及,發生了一場所謂「百年浩劫」。

對於金融海嘯這現象及其成因,不論在專業還是坊間的範疇已有很多大同小異的分析,不在此贅。反而,我們討論的重點是希望指出這次金融市場的崩潰並非如南亞海嘯,它不是一場不能預知及不能防範的天災,其中充滿了錯綜複雜的人為因素,更重要的是這場危機印證了各社會運動對全球經濟一體化多年來的批評。各國政府獨專「市場萬能」的經濟發展而忽略社會整體發展,社會上不公平的情況未能因為經濟發展而獲得改善,貧富懸殊反而越來越嚴重,社會亦越來越不穩定。

香港──「市場萬能」意識形態的惡劣示範

「市場萬能」意識形態盛行的香港,是一個開放型經濟,以往以製造業為支柱;到了90年代中後期始,大量工業北移,經濟側重在金融業發展;及後很多行業都是以股票市場炒作為興起的手段,二千年初科網股爆破便是一個典型例子。因為香港的經濟體系已經完全與國際市場同步呼吸,所以常常被國際推許為經濟奇蹟或被評級為最適合投資的地方。可是在社會發展方面卻常常落於人後,例如在改善性別平等的工作上都比不上鄰近經濟發展相若的國家,而貧富懸殊的問題亦越來越嚴重。婦女團體更在10多年前已向政府反映貧窮婦女化的現象,可惜一直沒有得到政府的回應。

女性主義經濟發展分析

為了使大眾容易明白,我們決定採用以下一個以性別觀點建立的理論模型來幫助分析女性是如何被排擠於主流經濟體系之外。

照顧工作(第三項範疇)不被確認

我們認為如模型中所示,一向以來所謂經濟活動,只集中在一些有正式官方確認的活動範疇,例如第一項基礎建設項目、工商企業、金融業及第五項政府提供的社會福利服務。第三項的育兒、護老、照顧傷殘、家務勞動等家庭經濟活動,因為傳統性別定型的影響,婦女理所當然地被視為家庭的照顧者,不問物質回報,所以這些照顧工作都是無酬勞動,既然不涉及金錢回報,也就不被納入經濟活動之內。

小本經營(第二項範疇)也不被確認

至於小販,因為一向以來都是無牌經營又或不向政府繳納稅項,所以也不被確認為經濟活動。近十年來,國際社會視小販為婦女參與經濟的重要空間,所以努力地把小販納入「非正式經濟」的論述內,同時在為爭取小販的權益的議程中加入對婦女需要的關注。據資料顯示,小販的生意額小,大部分是家庭式經營,但因為所需成本及技術低,小販的經濟活動能在發展中國家提供就業機會,而且解決婦女──因傳統文化阻礙──未能進入勞動市場或參與貿易活動的問題,更重要的是選擇小販作為職業是每個人的基本人權,因此,國際上很多婦女團體都提出希望各地政府不要取締小販,並且要求政府提供方便經營的措施。香港政府過往不斷取締小販,現時小販數目已不多。政府曾經開放舊機場及添馬艦為跳蚤市場,希望舒緩失業率高企的壓力,可是因為跳蚤市場的設計缺乏小販與社區的有機結合,所以當噱頭過後,跳蚤市場的經營便無以為繼。

香港的小販雖然已「買少見少」,但在是次金融危機影響下,我們發現本來在房署轄下街市及商場的小商戶,跟發展中國家小販的處境也差不多。即使那些小商戶有固定舖位、牌照、向政府繳納稅款,也被政策規劃者忽略。其實大部分小商戶經營者不是婦女便是家庭式小本經營,可賺取的利潤不多,只以維持生計為經營目標,收入大概只比基層勞工好一點點而已,對盈利的計算亦不如大企業般,透過大量採購及壓縮工資、甚至外判等手法而「賺到盡」。但這些小商戶卻是社區經濟的重要部分,因為他們的經營目標主要是為了維持生計,沒有吸納大量利潤作為擴充營業或作出業務發展(例如大型廣告宣傳活動)的需要,所以物品訂價及貨品種類均以滿足居民需要及可以負擔為考慮,以往更因為彼此是「街坊」,還可以「賒帳」。可是自從政府將轄下街市及商場管理權賣給領匯後,很多小商戶都因加租而結業。在金融危機影響下,政府不單沒有為小商戶的經營提供協助,就連領匯繼續加租也就手旁觀。如果日後小商戶也漸漸被淘汰,社區經濟亦很容易會一蹶不振,加劇社區貧窮問題。

合作與義務(第四項範疇)──套上光環的活動也不用確認!

在社區內活動的人士大部分是婦女、長者及失業人士,因此十年多前民間社會大力推動社區經濟,希望透過推動合作社,提供另類經濟出路給上述社群,同時亦希望提倡互相合作,共同決策的精神來凝聚社區坊眾,建設社區。一時間,以合作社模式經營的項目紛紛成立,項目內容有回收膠樽、家務助理、打字、大學小賣部、回收二手衫等等。

當時民間社會希望政府修改規管合作社的法例,以及提供便宜的營運空間,但多年來訴求均未見落實。直至近年政府才有推動社會企業的項目出現,但著眼點卻只在舒緩失業問題。社會企業仍然以賺取利潤為首要目標,員工的合理報酬及福利為次,雖然收入增加後可以建設社區,但那種提倡互相合作、共同決策、尊重工友尊嚴的精神卻沒有包括的營運條件之內。這雖然並非民間社會期望的合作社及社區經濟,不過依然可以提供一定經濟參與的機會給婦女,可是政府在刺激經濟方案中又可曾有考慮給予任何協助?

提到社區內的資源,當然不可不提義務工作。很多時候市民都利用了空餘時間,去老人院探望老人、到社區中心為貧困家庭兒童補習、安排活動給予社區人士、參與團體活動為爭取某一社群的權益而努力。雖然我們當義工時,顧名思義就是不用物質回報,可是這些工作除了充滿意義,實際上也可以量化成生產總值的一部份。可是政府去年推出的社區保母計劃,美其名鼓勵鄰里守望相助,卻沒有正視在社區內提供方便而收費相宜的育兒服務,對所有雙職母親的重大意義。如果政府真正理解義工的價值,有否在規劃刺激經濟方案中,加入撥備資源給義工培育,以及建立一些基礎建設,使社區人士更容易進入義工的社群網絡?

可持續發展的經濟發展模式

以上闡述的是政府在經濟發展規劃中,往往忽略了的範疇,上述例子所要反映的並非要求政府只在其中一個範疇特別「加碼」,而是要求政府應該對不同社群在經濟上的參與及需要有更周全的考慮。因此婦女團體一直要求政府落實性別觀點主流化,不論是制訂財政預算、處理經濟危機的方案、長遠的人力資源政策、貿易政策、金融發展政策等等,都應以性別觀點來審視,不應只包括資本及國家範疇。

很多觸及社會發展的議題,都不能單單以利潤或生產總值為指標;性別平等、可持續發展、環境保育、貧富差距,也是發展指標。所以既然主流經濟理論遇上危機,也正好讓我們提出另類發展方向,將性別平等重新納入社會改革議程。

第54期文章選讀:金融海嘯?同我冇咩關係喎!

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「金融海嘯?同我無咩關係喎!」

文: 黃灝林

也許是我一廂情願,以為兩位受訪者談到全球性的金融海嘯,或是抱頭痛哭,或是「拍檯拍櫈」,氣憤難平, 可是二人卻不約而同的說,「金融海嘯?同我無咩關係喎!」

阿嘉於去年十月結婚,由於婚禮的開支龐大,本來計劃暫居朋友家,待儲夠錢再作打算。但剛遇上金融海嘯席捲全球,樓價勁跌,阿嘉說「買平過租……可能業主損手爛腳,急著要套現……金融海嘯令我買樓平咗啩﹗」,阿嘉記得樓價雖然平,但找銀行按揭七成並不容易,簽字買樓第二天便出現雷曼事件,抹了一把汗。

至於莉莉則說︰「你問對職業婦女嘅影響?我呢d算唔算架?我份工好低層次咋……,我係低級文員咋……」她今年六月結婚,婚前丈夫被裁員,失業了數個月,婚後找到了一份散工。莉莉認為「金融海嘯對我老公好有影響……佢send咗好多封信都無回音。」

性別分工重組

阿嘉與莉莉其實也是剛結婚,婚後意外懷孕,現時阿嘉已是一女之母,莉莉也腹大便便。阿嘉每天早上把女兒送去親戚家中照顧,然後上班,下班後便接女兒回家。至於莉莉亦不打算辭去工作,大概也會把孩子交父母照顧,為了方便,更打算搬回娘家,與父母同住。兩位在懷孕期間,丈夫也有協助家務工作,尤其莉莉,後來丈夫在失業期間待在家裡,家中的性別分工更與傳統大相徑庭,「佢會搞掂晒屋企嘅煮飯同家務囉……我就做咗一家之主……」。莉莉本是一名文員,間中會當兼職,替新娘化妝造髮型,丈夫失業其間,只好密密做兼職幫補開支。莉莉臨盆在即,本來推了不少兼職,但仍抱有「搵得幾多得幾多」的心態,丈夫既然還未找到工作時便干脆擔任兼職助手,實行「婦唱夫隨」,一起做兼職。

為保就業,忍忍忍

其實阿嘉與莉莉就業上面對很大壓力。阿嘉是會計文員,學歷不高,但為公司效力多年,是公司的長期僱員。金融海嘯期間,公司訂單少了,身為會計,最了解公司的財政狀況,同事被裁,上司千方百計剋扣薪金津貼,但自覺自身難保,所以保持緘默。那時候亦剛值懷孕期間,男上司天天拉著阿嘉,嚴厲喝罵、捉錯處、指派搬運工作,甚至性騷擾,指著阿嘉的胸部說︰「你懷孕時的胸特別大……」阿嘉也只好忍下來。另外,阿嘉又怕流言蜚語,她說︰「自己又唔想因為有阿b而『老奉』早走,所以會比人哋更加勤力囉,唔好話早走,OT最遲走嘅係我。」由於剛買了樓,借了親戚一些錢,單靠丈夫一份薪金,夠供樓,衣食行卻不敷應用。因為擔心丟了工作,阿嘉長期失眠,上班時戰戰兢兢,一直忍氣吞聲,不開心,甚至躲起來哭也不敢跟丈夫傾訴,因此亦導致精神緊張,誕下女兒後,上司催促阿嘉提早上班,阿嘉便急忙取消產假。

莉莉擔任文職工作,自覺不算辛苦,但丈夫失業多月,經濟緊絀,需靠兼職幫補。現時丈夫已有工作,莉莉仍然擔心孩子出生後增加開支,「因為有個b推咗好多 part-time, job又接唔到……又要逼住搵錢……無咩肥到。」阿嘉與莉莉二人身形纖瘦,懷孕期間,從後面看,根本不易察覺。

女性的自覺

阿嘉和莉莉,以為自己與金融海嘯沒有關係,將金融海嘯視為只對樓市和家庭整體有影響,所以對阿嘉而言金融海嘯的影響是買了「平樓」,對於自己可以為了「層樓同個女」,「幾辛苦都要捱落去」的承擔,只視為「無咩大志」,沒有確認自己作為女性一直在家庭和職場上的付出是社會資源發展的重要部分,所以對於一般員工來說金融海嘯影響下,就業保障每況愈下的情況,相對於女性甚或是孕婦都是一些常態,即使不是在金融海嘯時,女性要保住自己的工作也是惶惶不可終日,性騷擾、懷孕歧視、女性缺乏升遷機會也不是金融海嘯時才會發生,所以實在難怪阿嘉並不感到金融海嘯的影響。

莉莉則認為金融海嘯只影響丈夫被裁員,慶幸自己因屬「低層次的工作」而倖免於難之餘,卻沒有反問為何女性老是要做「低層次的工作」?莉莉淡化了自己實質上「撐起頭家」及「作為一家之主」的不斷無私付出,主要是將焦點放了在整體家庭需要上,不論自己是否一家之主,或是否做高層次的工作也不重要,最重要是她與丈夫能夠採取一切可行策略,讓家庭發揮支持成員生存的功能,中間亦不斷體現了女性的靈活應變能力。

漢字「女」是象形文字,有說是指婦人攤開雙手,翹起雙腿,「腳印印」。阿嘉和莉莉,結婚和生仔,沒有一刻停下來,是香港尋常女性的寫照,卻跟這種說法絕不相同。筆者認識阿嘉與莉莉的丈夫,都是疼惜妻子的普通階層好男人,本文絕對沒有「睇男人唔起,養唔掂女人」的「大女人」主義,只是希望重新審視女性的經驗和感受。金融海嘯表面上沒有嚴重打擊女性,其實只是因為被「逆境自強」的假象所掩蓋。女性一向以來要撐的不只是自己,更是整個家庭甚至是整個社區,「女」字其實是表達雙腳紮好馬步,雙手撐天啊﹗

第54期文章選讀:婦女理財面面觀

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婦女理財面面觀        

文: polly、友君、代代木

金融海嘯實在是一場觸目驚心的人為災難,一時間政府、專家、學者都呼籲大眾應小心投資審慎理財。那麼婦女在投資及理財方面,會否有些特別的經驗和體會呢?我們訪問了幾類女性,以下是她們的經驗分享。

職業太太──長揸長玩型                                  問: Polly
筆者工作的公司內大部分女同事都已婚,都育有在學的子女,她們每月工資約一萬至二萬,有些已自置物業,有些還需要供樓。她們每位也有投資股票的經驗,覺得這是普遍情況。她們常常走在一起討論理財投資,因此我也好奇地向她們討教理財及投資心得。

問︰為甚麼開始投資股票市場?
同事們︰以前選擇把儲蓄放在定期,後來因為銀行的利息越來越低,開始覺得把儲蓄放在回報不大又不靈活的的定期戶口或儲蓄保險計劃,未能合乎「錢生錢」的理念。而且經歷通貨膨脹,恐怕銀紙貶值,反而把儲蓄用來投資股票會有比較可觀的回報。加上投資股票豐儉由人,只需少量金錢便可投資,比投資房地產需要的本錢少得多,即使輸掉也沒有太大影響。風險較少,而且股票買賣不受時期所限,資金的靈活性更廣,於是便開始股票投資活動。

問︰投資本錢是如何得來?
同事們︰起初的本錢大部份都是私己,後來,從股票市場中獲利不少,便把這些額外的金錢,再進一步的投資。

問︰有甚麼投資心得?
同事們︰沒有甚麼心得,大多從網頁取得股市走勢,多看升幅,很少研究上市公司的業務發展。只憑藉一些感覺選取較穩健的股票,如銀行股。如果已購的股票是輸掉的,寧願守候,自信有升回購入價位的一天。可是丈夫的想法有點不同,如股值下跌,往往會先沽出再買入其實有潛力的股票。

問︰有否向家人交代自己的經濟狀況?
同事們︰也會跟丈夫交代自己的經濟狀況,例如每月開支等。大家是一家人,不應該有甚麼秘密,作為太太也會要求丈夫解釋收支。不過,不是所有數目也詳盡列出,只是家庭開支的大數而已,每個人當然總會有自己的私房錢。

問︰會否跟家人透露或商量自己的投資?
Condy︰會跟丈夫分享買賣股票的情況。不過,有時我認為是心水股但丈夫不贊同的時候,我也會偷偷地購入一至兩手。反正本錢不大,贏了便大家歡喜,也可顯示一下自己眼光獨到,輸了也不會影響整個家庭的正常開支的。
Daisy︰不會透露自己的投資經驗,害怕丈夫說自己不善理財。會以小本為宗旨,不影響家庭生活為原則。

問︰有否受是次金融海嘯影響?
Eva︰(曾經墮入雷曼債券陷阱的)我購買迷債時全是相信銀行的,因為覺得銀行受到政府的監管,不會出亂子,所以放心投資,實在不知道原來當中已超越銀行被政府監管的投資範圍。現在雖然取不回全數本金,但因為有數萬作補償,仍然可以再接再厲,捲土重來﹗

問︰投資所獲的計劃為何?會作甚麼用途?
Daisy︰把錢留給子女,讓子女的將來有更多發展的機會。所謂無錢萬萬不能,希望子女的往後的生活過得好一點。

理財策劃師──專業聆聽型                         問: 友君
除了訪問同事外,筆者還訪問了兩位理財策劃師,Nicole及羅羅,希望從她們的工作經驗和專業知識,了解女性理財投資的特點。

女性尋找理財策劃師的原因

問:哪些人士,特別是哪些女性會找理財策劃師協助理財?
Nicole:有些客人因為覺得理財需要很多專業知識,甚至覺得打理金錢很麻煩,所以把投資交給我代為打理。另外,不少客人因為工作忙碌,或一些家庭主婦,因要照顧子女以致沒時間理財而需要我們的服務。大部份女性找理財策劃師,都會經由朋友的介紹。
羅羅:我的女性客人多數都是一些收入二萬元或以上的中產女性。她們想把錢用在恰當的地方,其中不少是單身和有工作能力的女性。亦有一些想婚後保持經濟獨立,不想依賴丈夫的女性,都會尋求我們的服務。她們都很意識到自己比男性長壽,醫療費用又年年上漲,都很擔心年老後,有病又沒有錢,生活坎坷,所以不少女性都會乘現在多存一些錢供自己養老,希望將來可入住較優質的老人院。

女男投資習慣不同

問:那麼兩性投資的行為是否有所不同?
羅羅:對啊,真的有些不同。男性會較進取一點,有些博彩的心態,想要多些回報,覺得錢已經拿了出來,就算輸掉了都可以接受。女性則會對金錢較緊張,除了剛才提及的原因,女性始終覺得有錢在手會安定一點。有些女性收入不多,都是用私己錢來投資,所以對市場價格升跌的反應都較敏感,有時投資產品的價格跌了 10%都會打電話給我查詢。有趣的是,女性會花很多錢在購物上,但那種「肉痛」感覺始終不及跌市所帶來的多,或是因為對女性來說,有實物在手始終較安心。

Nicole:我的女性顧客,多會傾向聽取和信任理財顧問的意見,男性則會依靠媒體消息和喜歡自行分析。很多時候,我都需要主動通知女性客人市場的動向,幫她們做分析,問問她們要否更改投資組合,但男性的客人則多會主動致電給我,要求我根據他們的指示改動投資組合。

問:海嘯以後,男女投資者的投資習慣有改變嗎?
Nicole:有些改變吧。有較多投資知識的都變得進取,投資知識略遜的則會傾向保守一點。
羅:海嘯後,無論男女都變得小心。進行投資前會多查詢一些資料,多一些提問,亦會考慮入市時機和市場因素。不過,還是女士會顯得較小心。海嘯時期,很多女性都會做「Parking」,把錢放入現金基金,避避風浪,等待下一個合適的投資時機,以減低損失。

擴大中的貧富差距

問:要令財產保值或增長,實不容易,至少要有基本的資金和知識才能利用投資工具去保持財產的購買力。可是,對基層的市民來說,要拿一份本金去投資是否有點困難?
羅:沒錯。對於月入只有幾千元的基層市民來說,供一份基本的醫療保險都很吃力,投資更是一件不容易的事。如果患上重病,往往因無法負擔昂貴的醫療費用而無法及時得到醫治。所以,貧富懸殊或會越來越嚴重,因為有資本投資的人會越來越富有,基層則只能靠幾千元月薪生活。

女理財策劃師專業關顧並重

問:作為女理財策劃師,對為別人理財有甚麼心得?
Nicole:我們很需要去了解和聆聽客人在不同人生階段的需要和想要達到的理想目標。

羅:理財策劃始終是一項與人接觸的工作,要考慮的不只是客人賺到多少錢,還要考慮客人的感受,女性在這方面往往有較強的觸覺。例如我曾經建議客人把現住面積較大的單位賣掉,不單可以買一個新的小單位,更能手上持有一些現金。但是,客人不願意賣樓,因為那單位是父親留給他的。現實上,我們亦很需要考慮情感的因素。因此作為女性理財策劃師,如提供服務時能關顧客人的感受,會較容易與客人溝通和建立信任的關係。又例如我有另一位女客人想離婚,我是第一個知道她有離婚意向的人,因為她要計劃離婚後怎樣安排女兒的生活,然後再作部署。

綜援主婦理財──一味要慳型                                        文: 代代木
訪問完理財策劃師,領略她們所說的投資只是理財的其中一部分,所以找來了一位領綜援的家庭主婦亞芳及基層勞工亞芬,跟她們談談只有微薄收入,如何理財。

問︰你的家庭收入是甚麼狀況?
芳︰我是單親母親,帶著三個女兒,有兩個年紀都較小,我要照顧她們,不能外出工作,但因為我來港未及七年,收入全靠三位女兒的綜援。在2008年前,大概是5千元左右,但因為自去年我的大女兒已是18歲並開始唸大學,所以不能再領綜援,現在每月只有四千元左右。我們住在公屋,所以不至於住板間房捱貴租。

問︰你有否聽過理財?你有沒有甚麼理財策略?
芳︰有聽過,但我不知道我有冇理財策略。家庭的財政當然是由我負責,主要量入為出,但也會跟女兒商量,為了慳錢,我們平時盡量不外出,所謂「無事出街少破財」。我的女兒從小的生活也是比較簡單,亦幸好她們比較合作,了解自己的家庭環境,不會有太多要求;除非學校的活動是免費,否則也不會參加。

另外,我們主要開支都是非常基本的消費,水、電、電話及煤氣費,加上柴、米、油、盬等,每天大概花50元買菜。這是最傷腦筋的,例如我們只可以吃冰鮮肉及又平又大件的菜,如椰菜及黃牙白,為免小孩大頸泡,間中都會買平價魚吃。有時我會從娘家帶食物回來香港的家,特別是物價飛漲的時候,我便要想想辦法。小孩的衣服鞋襪,都是穿姐姐的舊衣物。如果一定要買,去平價市場買10元或20元的,又或一定等到換季時買,一年可能買一件衣服吧!

問︰有可能有積蓄嗎?如何處置積蓄?
芳︰這幾年,沒有甚麼病痛及意外事情,一年下來也會儲蓄到2000元吧!我會看看大家需要,可能會買一些東西,例如相機或過年時買衣服等。如果還有餘錢便儲起來,但通常也是所餘無幾。

問︰金融海嘯對你有甚麼影響嗎?是否與你處境相若的婦女也面對類似的影響,特別是理財方面。
芳︰我不感到金融海嘯對我有太大的影響。我覺得我們這種境況的人,根本是無財可理。我們全家在任何情況下也是盡量省吃儉用,一言以蔽之,慳!其他單親綜援的家庭大概也是一樣吧!

問︰假設你現在有些儲蓄,你會拿去投資嗎?
芳︰不會去買股票,因為我以前在大陸也有投資過,2000年時賠了一次,幸好我及早離場,不至於欠下債務。這些投資風險太大了,而且我有投資股票市場的朋友到現在也沒有怎樣賺錢,如果要投資的話我或許會做生意吧!

雙職主婦──積穀防饑型      

問︰你的家庭收入是甚麼狀況?
芬︰我有兩個讀高中的孩子,我與丈夫都出來工作。我丈夫是裝修工人,1997金融風暴之前,他一個人在外工作,我們生活尚可;他現在收入卻很不穩定,有時六七千,有時只有二三千。我是2000年才開始工作的,那時候孩子已是小學生,我可以做半天家務助理,而且97後我的丈夫開始收入不穩定。後來到了沙士,即使我也已開始工作,總收入也不一定達一萬元,但我們可是一個四人家庭呀﹗生活實在大不如前。

問︰你有否聽過理財?你有沒有甚麼理財策略?
芬︰沒有甚麼理財策略。我跟丈夫各人負責不同的費用,屋租、水、電那些大數由他負責,然後按月給家用。我拿著他的家用,負責日常開支及飯餸等,還有小孩的教育所需。近十年我丈夫收入開始下降,我出來工作也是為了開源,我的收入當然也會貢獻在家庭開支上。為了應付經濟問題,我們的生活也要改變。以往可能一家人會去大陸旅行,近來也很少去了,甚麼也要慳,孩子也不會多參與甚麼活動,幸好他們已長大,亦明白家庭狀況。

問︰金融海嘯對你有甚麼影響嗎?是否與你處境相若的婦女也面對類似的影響,特別是理財方面。
芬︰我是做家務助理的,亦有陪月,最明顯的影響是失業。去年本來有位孕婦已跟我約好陪月。她產後馬上爆發了金融海嘯,所以她的丈夫通知我不再需要陪月了。因為經濟危機,年青夫婦都面對很大的經濟壓力,更少人生孩子,我們陪月的工作機會會更少。但其實上次金融風暴對我影響已很大,後來又有沙士,我一向服務的家庭也因為經濟影響,只可以斷斷續續的聘請我,我們的生活不但未有改善,更是每況愈下。跟我一樣做家務助理的姊妹,境況大概也差不多吧﹗

問︰如何處置省下來的積蓄或投資所得?假設你現在有資本,你會拿去投資嗎?
芬︰我沒有怎樣投資,以前只有儲蓄,那是家用剩下來的,就存在銀行。有時候我自己會供金會,一年下來會將金會所得打成金器,保值嘛﹗又是獎勵自己,就當是一些私己啦﹗但因為近年經濟環境太差,家庭儲蓄又好,私己也好,也用來填補我們的收入不足了。

我以往都有買股票,因為是藍籌股多,沒有大上落,如果我現在有資本我也會買股票。我跟我先生捱生捱死,那份收入都不能應付生活,可以投資的話,我也會買股票的。因為除了為兩餐之外,就是希望賺多一點,可以為孩子的前途有多一點的打算,我跟丈夫都是捱騾仔,希望他們可以讀多一點書來脫貧。

第54期文章選讀:東亞地區婦女對金融海嘯的回應

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東亞地區婦女對金融海嘯的回應   

文: 代代木

2008 年金融海嘯席捲全球,很多國家的政府都提出了救市方案。然而,只有那些工業發達及擁有強大金融經濟體系的國家,才有能力馬上提出一些救市和刺激經濟的方案,緩和民眾在金融市場上的損失;對於發展中地區,特別是依靠海外援助或出口導向型經濟的國家,在環球金融市場崩潰的連鎖效應下,整體經濟同樣大受影響。那些國家的民間社會,不但馬上提出了保障基層市民受影響的需要,更藉此機會嚴正批判全球經濟一體化和「市場萬能」理論。

反觀香港及其他鄰近發達的經濟體系,社會對「市場萬能」仍然有無限憧憬,即使民間社會嘗試提出反思市場經濟一言堂的問題,社會上回應也不大。政府及市民仍然只著眼於消費指數及經濟增長,至於改善基本人權及性別平等工作,雖有助促進社會整體發展,卻要靠邊站。

因此,東亞及東南亞地區中包括來自日本、韓國、台灣、香港、中國、菲律賓、新加坡的婦女團體,在今年四月份便舉行了幾天的會議,討論在金融危機影響下,經濟政策缺乏性別觀點的後果,並為其提出改善建議。

婦女就業處境維艱

全球金融危機最明顯的影響,是使失業率上升,而且工資與勞工福利被削減。由於信貸收緊,民眾的購買欲大幅減少,出口製造業及服務業受到最大影響,在這類界別中大部份勞工都是婦女。例如在中國,估計金融海嘯以來,大概有二千萬個工作崗位被裁減,其中至少有一半是婦女。這些婦女被逼回到農村,但農村卻沒有其他就業機會。另外,為了減低生產成本,區內很多企業已施行了一些負面的勞工政策,例如:以兼職及合約工代替長工、解僱孕婦或年長女性、男性從事長工和女性從事兼職工的現象愈來愈嚴重,以至減薪、削減福利以及強制員工放無薪假期等等。

在東亞地區,那些最早被裁減的工人,大都是由婦女及移民勞工擔任的臨時工及合約工。同時,婦女佔大多數的非正式經濟活動,往往沒有納入政府統計之中,因此其中失業的問題實在難以估計。另一方面,是次金融危機影響到每一階層的人口,甚至中產階級的女性及男性也受失業問題困擾,特別是從事金融或銀行業務的從業員。例如在韓國到了30歲的婦女,會因為生育及照顧子女而被解僱,而剛畢業的年青人亦很難找到工作;在日本最近因為失業而流落街頭的年青女性,也有急劇上升的趨勢。

面對以上種種問題,區內的政府未能好好回應危機。因為政府沒有提供兩性獨立分開的統計數字讓民眾作出分析或監察,我們無從知曉兩性的不同處境,以至勞工權益被剝削的情況。雖然不少區內政府已提供再培訓計劃,但卻沒有在創造就業方面作出努力。在中國某些地方,政府甚至會告訴婦女應留在家中,不要佔了男性的工作機會。

另外,外地移民勞工在金融危機中往往是最弱勢的,例如臨時終止聘用及更新合約都非常普遍。特別是韓國及新加坡,兩地政府突然停止發工作准許証給外地勞工,並以一些優惠措施鼓勵僱主請本地人而不要聘用外地勞工。大批外地勞工因此突然失業,要面對立即遣返。再者,很多中產階級家庭,因為不能再負擔聘請外傭,所以在合約未完前已把外傭解僱,或將她們縮減成兼職。這些外地勞工有些不願意返回原居地,因為她們回去後,還要面對因出國工作而欠下中介公司或高利貸的巨債,而且返回原居地也未必能找到工作。因此,她們寧可冒險成為非法居留的黑市勞工。

加強勞工保障及創造婦女就業機會

故此,政府應提供兩性獨立的統計數字,監察金融危機對婦女就業的影響,包括因為歧視性及不公平的待遇而受到的剝削。政府亦應基於數據反映的情況,推行再培訓及再聘用計劃。特別是東亞地區內,由農村到城市的「打工妹」,或在城市內為國家工業化貢獻了她們的青春的中年婦女,政府實有責任協助她們轉職。在社會發展的層面上,更重要的是為婦女創造就業機會,例如為在金融海嘯丟掉工作的婦女,提供具持續發展性及體面(decent)的工作。

另外,因為散工和兼職工等大多數由女性所擔任,而這些工作的特質正是缺乏勞工保障,所以政府應擴大社會保障及失業援助至所有勞工。在這非常時期,政府亦應加強對女性在職場上的生育權益保障,並嚴格執行有關措施。

還有,在東亞地區中不論是輸出或輸入外傭的政府,也應該為所有移民勞工提供社會保險,包括退休金等保障。

婦女的資產擁有權

在金融危機下,婦女管理財產和資金,以及獲得信貸的權利十分重要。雖然過去有些政府已為婦女提供了小額貸款,但那些資本都是較小型,而且多數只流行於農村。現在各地政府都有刺激經濟方案,卻未有包括改善這個問題,令人失望。

雖然在很多地方,法例上已確定女性擁有房屋及土地的權利,但受帶偏見的政策影響,婦女卻未能完全掌握資產控制權。例如某些地方的女性,即使有權可以繼承財產,但因為女性一般只能累積小型資本,她們很難繳付昂貴的遺產稅;又或在日本,入息稅的架構是鼓勵婦女依靠丈夫,所以婦女都不容易擁有自己的財產。

過往,政府對婦女個人及合作社給予的經濟支援,都是毀譽參半。因為很多時候,政府鼓勵婦女參與社會企業或合作社,都只是為了減省社會福利服務開支,而忽略了增強這些企業的市場競爭能力所需的支援。例如在韓國及香港,政府都以社會企業為名,建立各種社會服務企業,可是卻沒有建立團結精神或合作互助的精神,最後那些社會企業便淪為以低於市場成本而提供的社區服務。

在金融危機中,不論政府所管理的退休、保險及公積金等基金都損失甚大,在日本及台灣,公眾開始關注這些基金是否投資了在美國的金融及房地產,並開始要求政府公開有關投資予民眾監察;在香港、台灣、日本、韓國、新加坡,更發現有僱主沒有供強積金或其他有關勞工保障的基金。

支援女性企業及促進女性掌握資源的權利

故此,政府應在刺激經濟方案中撥備特別基金,拯救破產了的婦女企業及改善婦女獲得信貸及資金的機會。政府亦應支援為婦女而設的社會企業及合作社,為創造有利環境,例如在政府採購中推出優惠待遇、稅務減免、加強市場銷售支援、獲得信貸方便、提供培訓與再培訓及提供技術支援等。各地政府亦應消除所有含有性別歧視的稅務政策。設立長遠有效及具持續性的措施,保障退休基金,特別是強化其對抗金融危機及市場崩潰的能力,同時亦應設立全民退休制度。

北京行動綱領的使命,是具體訂立消除歧視性的措施,除去建立性別平等的文化障礙。所以,政府必須改善那些歧視性的社會及文化措施,使婦女更容易獲得財產、信貸、資金控制權。同時,婦女能擁有及管理某些社會企業,不等如政府可以漠視勞工環境的性別歧視。提供「具體面的勞工待遇」(decent working condition)予所有工人,應該是政府支持企業的必要條件,

預算與公共服務

金融危機的壓力把社會各階層都推向了弱勢的處境,普羅家庭面對收入減少的壓力和投資上的損失,將會令自殺及家庭暴力的問題越來越嚴重。但是,政府卻被迫拯救一些破產的大企業,因而成為最後的「大債主」。在這樣的壓力下,政策很容易傾斜於「救市」,而犧牲社會福利及照顧服務。

具體事例包括,利用非政府組織及婦女團體,以低廉的成本提供公共社會服務,藉此削減開支。日本地方政府正是利用婦女團體的專門知識及使命感,只撥備少量資源,以提供兒童日託中心服務;又或直接取消某些服務資助,減少負責性別平等的婦女中央機制的撥備等等。

東亞地區的政府在金融危機以來,均推出了刺激經濟方案,可是設計方案時卻沒有以性別觀點分析金融危機的影響。於是,大部份的撥備都投放在基礎建設,而少有投放在社會保障及社會服務上。其他一次性的減免或津貼,只是為了刺激消費。一些支持婦女企業持續發展的方案,例如提供小額信貸予婦女創業,政府卻沒有提供援助。

制訂性別預算及成立婦女發展基金

政府制訂刺激經濟方案時,必須考慮預算對不同性別的影響,並且特別針對社會福利及社會照顧服務。為了持續發展,幾國政府應在國際及本土的層次,設立婦女發展基金,支援婦女團體及聯網的發展。制訂經濟政策時,必須讓婦女團體提供意見和參與討論,並且撥備資源,強化區內各層次的婦女事務機制。

以上為國際性別與貿易聯網(International Gender and Trade Network)與東亞地區婦女團體舉行諮詢會議後,與會團體按題目「金融危機對婦女的影響」作出的聯合聲明。聲明內容將由國際性別與貿易聯網帶進各個國際平台,與其他區域的諮詢會融合,並以此為2010年聯合國婦女地位會議,回顧北京行動綱領15週年時,批評經濟政策方面的藍本。

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