立法會議員沒有性別角度?——讓數字說話,給政黨的性別工作成績表

                                                                                                       陳劍琴、黃綺婷、許佩琳

新婦女協進會近年以不同形式監察立法會議員的工作及審議政治政策是否有性別觀點,以2008年立法會選舉為例,婦進除了於選舉期間發佈婦女十誡政綱,更舉行別開生面的「金沙豬頒獎典禮」,「表揚」打壓性別平等和漠視女性權益不遺餘力的立法會候選議員。四年後,婦進於2012立法會選舉期間與平等機會婦女聯席(下稱聯席)合作,以《婦女政綱》為基礎,總結議員在2008-2012年議會中推動性別及婦女議題方面的政績,公布公佈性別工作成績表,監察議員有否履行參選承諾。 聯席於2012年7月就政治制度、經濟與就業、家庭與社區、婦女與暴力等七個範疇製訂了一份《婦女政綱》,並以此作為評核政黨及政團在推動性別平等及爭取婦女權益方面的指標。性別工作成績表是根據議員提出的動議及修正案,列出對性別及婦女議題不友善的政黨及政團排名;並就議員提出的口頭及書面質詢,列出對性別及婦女議題友善的政黨及政團排名。性別工作成績表評核以團隊為單位,婦女聯席依據年份及議員(包括功能組別及地區直選)該年所屬政黨或政團,總結投票及質詢記錄,得出以下結果:

黑豬榜

準則:對婦女友善的議案投最多反對票(議員議案)

金牌 :經濟動力

銀牌: 民建聯、 工聯會

白兔榜 

準則:提出最多對性別及婦女議題友善的質詢 (個人質詢)

金牌 :民主黨

銀牌 :*工黨

*工黨於2011年12月18日成立,成立前現工黨議員分別以公民起動、職工盟及社總議員身份提出共8條相關質詢,加上成立後提出的3條質詢,故工黨於成立前後合共提出11題相關質詢。

政黨欠缺性別視野,忽視婦女權益

聯席在上屆立法會會議記錄中選出54項婦女政綱關注的動議及修正案,並記錄各政黨及政團在該些議案的投票意向,總結得出三大對性別及婦女議題不友善的政團。在54項修正及動議案中,分別有28項議案不記名點票及26項議案記名投票。經濟動力就當中21項對婦女友善議題投反對票;民建聯及工聯會則分別反對19項對婦女友善的議題。

在聯席得總結出的60條與性別及婦女議題相關的質詢中,民主黨以提出36條得金牌;工黨則以成立前後合共提出11條相關質詢而得銀牌。

由議員性別工作成績表可見,政黨欠缺性別視野,忽視婦女權益。上屆立法會即使有議員提出性別及婦女議題相關的議案,但主要集中在政制範疇,如「盡快落實2017年行政長官及立法會雙普選」、「全面取消功能組別和選舉委員提名制」及「掃除讓婦女參政議政的制度障礙」等議案,可惜全遭否決。根據聯合國消除對婦女歧視委員會,已於2006年明言小圈子政制扼殺婦女平等參政的權利,造成間接歧視。部分政黨及政團反對議案反映其漠視婦女權益。政制以外,議員鮮有提出與婦女議題直接相關的議員議案,其中在更缺乏監察事務委員會及性別觀點主流化兩個範疇更是從缺,例如平機會能否有效執行性別歧視條例、婦委會推動性別觀點主流化的成效等完全沒有提及,實在令人失望。

由性別工作成績表可見,大部分議員從不提出與性別及婦女議題相關的質詢,除了金銀牌得主外,大多數政團在四年的立法會期內,提出的質詢只得兩條甚至一條也沒有,結果令人失望。縱有部分議員提出質詢,質詢的涵蓋範圍亦不廣泛,未有顧及不同的性別議題,更鮮有提及性別觀點主流化、性別預算這些政策層面的工作。政黨及政團欠缺性別視野,實阻礙建設性別平等的社會,間接剝削婦女權益。

立法會推動性別主流化不力

此外,性別工作成績表亦可見立法會推動性別觀點主流化不力。性別觀點主流化是聯合國消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)的主要一環,旨在於所有範疇的法例、政策和計劃中納入不同性別觀點和需要。特區政府於2000年在各政策範疇內逐步推行性別觀點主流化(後改用性別主流化),婦女事務委員會設計了一份「性別觀點主流化檢視清單」,以協助政府人員評估新政策、法例和計劃對兩性的影響。但清單屬自願性質,沒有任何約束力,政府亦沒有於編制及實行上增加資源,令政府推動性別觀點主流化13年仍未見成效,至今已採用此檢視清單的政府政策觸及範疇仍不足40個。監察政府工作是議員的天職,從是次性別工作成績表可見,政黨及政團對性別議題缺乏認識,更遑論做好監察的角色。以政府推行多年的檢視清單為例,有多少政黨、政團於黨內實施,在黨內討論及推行政策前,均會以檢視清單評估政策對兩性的影響?聯席期望議員不單在議事過程中納入性別觀點,亦要由黨內做起,促進女性發展,達致性別平等。個。監察政府工作是議員的天職,從是次性別工作成績表可見,政黨及政團對性別議題缺乏認識,更遑論做好監察的角色。以政府推行多年的檢視清單為例,有多少政黨、政團於黨內實施,在黨內討論及推行政策前,均會以檢視清單評估政策對兩性的影響?聯席期望議員不單在議事過程中納入性別觀點,亦要由黨內做起,促進女性發展,達致性別平等。

就性別議題記名點票,長遠促進民間監察

最後,聯席建議立法會議員盡量「就性別議題記名點票,長遠促進民間監察」。現時立法會會議設「議員議案」,由議員提出不同範疇的議案,再經其他議員修訂。由於每位議員均可以提出議員議案,而內容亦是由議員決定,從議案可見個別性議員,以至整屆立法會最關注的議題。根據現時的機制,除非議員舉手提出要求記名點票,其他皆為不記名投票,而大部分獲記名點票的議案均與政制相關。因此,聯席建議政團在議會內主動就一些與性別及婦女權益相關的民生議題要求記名點票,讓民間團體更有效監察議會工作。

備註:

平等機會婦女聯席簡介: 為了改善香港婦女的處境,婦女團體在80年代已經就著不同的婦女議題而組合連線,引起社會對婦女及性別議題的關注,推動政策倡議和公眾教育的工作。具體包括爭取修訂「新界土地(豁免)條例草案」(1992-93),爭取「全民退休保障」(1993-94)、關注婦女就業權利(1994-95)、女選民培育(1995, 2012)、參與世界婦女大會(1995)、爭取成立婦女事務委員會(1995-96)、制定《婦女政綱》(2012)等。至今聯結十多個婦女團體,倡議改善婦女地位、實踐性別公義。

平等機會婦女聯席成員團體︰F-UNION、青鳥、香港女障協進會、香港婦女中心協會、香港婦女基督徒協會、新婦女協進會、香港婦女勞工協會、香港職工會聯盟婦女事務委員會、群福婦女權益會、關注婦女性暴力協會、同根社。

《婦女政綱》下載位址:http://www.sendspace.com/file/j42dds

 

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